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賈康回漢談財稅改革 房產稅最快2017年實施(圖)

  楚天金報訊 本報記者曾茜 曾裡

  昨日小雨綿綿，身為財政部財政科學研究所所長的賈康，回到故鄉武漢，剛過六十花甲的他精神矍鑠，與傢鄉媒體人一聊起他的研究方向--財稅改革，便滔滔不絕。

  賈康說，當前老百姓特別關註宏觀稅負過高，這其實反映的是一種心態。"事實上，中國的稅負在國際上並不高，但這是需要政府反省的。如何盡可能地降低稅負、使稅制從簡，把稅收用得更好，這才是政府真正需要思考的問題。"

  賈康表示，財稅改革是"全面深化改革元年"的重頭戲，房產稅、消費稅、資源稅改革將打頭陣。

  對於當前熱點的房產稅，賈康透露，作為房產稅征收的基礎，不動產登記制度會在兩年內覆蓋所有城鎮，而房產稅立法有望2016年底前完成，2017年正式實施。"當前大量二手房湧出，一半以上的城市二手房房價下降，這或許就是政策效應。"

  賈康，1954年7月出生，武漢人，1977年考入北京經濟學院(現首都經濟貿易大學)政治經濟學專業。財經專傢，孫冶方經濟學獎獲得者。現任財政部財政科學研究所所長，中國財政學會副會長兼秘書長，國傢"十一五"規劃專傢委員會委員。同時，他也是2010年中央政治局第十八次集體學習"財稅體制改革"專題的講解人辦理信貸房貸銀行有哪些信貸代書事務所怎麼貸款比較會過件之一。

  "在資源稅改革鋪開之後，資源富集地區一定會在地方稅收入上，形成大宗穩定的收入來源。"

  談稅制改革



  消費稅、資源稅可作為地方收入來源

  營業稅可以說是地方的主體稅種，而"營改增"後，按現行體制75%劃歸中央，以後地方財政怎麼過日子？

  "'營改增'將倒逼整個財稅配套改革，這是很明顯的。"賈康認為，地方有可能在2015年年底前告別營業稅，所有行業完成"營改增"，這就需要中央與地方之間的財力分配重新作出整體設計。

  賈康表示，消費稅、資源稅未來都將對地方收入起一定的支撐作用，"其中，消費稅改革，要把原來中央百分之百掌握的消費稅收的一部分，交給地方，具體方案還要設計好瞭才能宣佈"。

  資源稅方面，賈康認為，今年或有在煤炭方面的動作，推動煤炭資源稅由"從量計征"改為"從價計征"，這將給地方政府增加收入。他介紹，原油、天然氣"從量"變"從價"，已經從新疆開始瞭，新疆一年將增加幾十億財政收入，而煤炭資源的分佈更廣，在資源稅改革鋪開之後，資源富集地區一定會在地方稅收入上，形成大宗穩定的收入來源。

  "但是資源稅改革的意義，絕對不限於增加地方政府財力，我們更看重的是其對全局改革的貢獻，首先從基礎煤炭入手，拉動從煤到電，怎麼樣理順基礎資源、能源產品比價關系和價格形成機制，進而促進整個社會節能降耗。"

  賈康分析，資源稅以後有必要擴大到森林、水流等等，各個地方資源凡是要開發，都要征收資源稅，這些都會使地方稅收體系越來越成型。

  當然還有一個很重要的就是房產稅。

  "中央的精神是加快房產稅立法並適時推進改革，業務部門的理解和表態是立法先行。"

  談房產稅



  重慶180平米起征可參考 富豪第一套房應免稅

  最近，網上一篇"賈康稱三年不交稅，房屋可充公"的新聞被廣為轉載。昨日，提及這則新聞，賈康表示："這是'標題黨'帶來的誤解。"

  賈康表示，他說這句話的背景，是重慶房產稅試點，百分之九十九點幾都順利地收上來瞭，剩下的零點幾，兩年多都找不到房主，"我的意思是，像這種情況，重慶市政府可以考慮發公示，表示房子要充公，作為施加壓力的辦法。"賈康介紹，這一方法是有國際經驗的，美國就有明確規定，兩年不完稅，房子充公拍賣。

  房產稅擴容已是"板上釘釘"的事，究竟何時開始征收、怎麼征收，成為大眾關註的焦點。

  昨日，賈康表示，中央的精神是加快房產稅立法並適時推進改革，業務部門的理解和表態是立法先行，"在立法沒有完成之前，上海和重慶兩地的房產稅試點，不會再考慮擴容。而立法一旦完成，很可能就是成片地推開瞭"。

  立法何時能夠完成？賈康觀察認為，年底之前，國務院有可能把立法交到人大，明年有可能通過一審二審三審四審，"很有可能明年走不完這個程序，那就要推到2016年，2016年完成的話，2017年就將實施"。

  除瞭時間點外，起征點、稅率也廣受關註。賈康認為，重慶明確規定180平米的起征點，這個本土經驗對立法很有價值。另外，他認為，富豪的第一單位的消費住房也應受到免稅待遇，這符合東方特別看重不動產的思維特點。

  "稅率方面，因為房產稅是地方稅，我認為各個地方是有彈性的，而且應該靠近地方的低端，以市縣這一級為準，國際經驗房產稅是首先從社區開始滿足公眾需要"。

  另外，他表示，中國應向美國學習，納稅人繳納房產稅後，美國政府很快會向納稅人反饋，"你交的房產稅，有多少用於當地教育、多少用於公共醫療和保健和道德建設。如此一來，老百姓也會比較認同，形成良性循環"。

  賈康強調，要可持續地征收房產稅，首先要健全法制，保護公民財產，把財產登記、保護制度做到位，民主和法制化盡可能做好。

  "我們是以間接稅為主，間接稅最主要的承擔者是消費大眾，而消費大眾中間，大多數是中低收入階層。"

  談宏觀稅負



  宏觀稅負並不高 稅收實質問題是間接稅太多

  我國的宏觀稅負水平如何，一直是社會關註的熱點話題。日前，有學者測算，今年上半年我國宏觀稅負達到44%。數字一出，社會輿論沸沸揚揚，不少人感到疑惑和驚詫：上半年，我國GDP增速在放緩，為何宏觀稅負卻猛增？

  "44%的測算有重復因素，沒有剔除四大預算收入的交叉部分，並不準確，"賈康表示，"而且宏觀稅負上半年和下半年台北銀行借款利息怎麼算本來就是不均衡的。"

  宏觀稅負，是指政府收入占GDP的比重，而GDP總量上是上半年少、下半年多，而且相差很大，從而導致上半年的宏觀稅負較高。

  賈康介紹，中國跟國際比較，宏觀稅負水平不能說是特別高，"官方數據說我們的宏觀稅負是32%-33%，國際上發達國傢平均水平40%以上，發展中國傢平均水平35%"。

  但他認為，老百姓特別關註宏觀稅負所反映出來的心態，是需要政府反省的，"在盡可能地降低稅負、使稅制從簡之外，怎麼把稅收用得更好，這才是真問題"。

  他表示，中國稅收的實質問題，不在於宏觀稅負，而在於中國的稅制結構，"我們是以間接稅為主，間接稅最主要的承擔者是消費大眾，而消費大眾中間，大多數是中低收入階層，這才是中國稅收的實質問題所在"。

  "而要真正解決這個問題，又是千難萬難，要逐漸地、慢慢地改變，"賈康認為，比如說個人所得稅、有激烈爭議的房地產稅都是直接稅，"應該是收入高的人多交稅，比如住豪宅、有多套房的就應該多交稅，富豪應接受超額累進的調節。但現在這些恰恰是缺失的，這是中國現在非常明顯的問題。"

  "但在市場經濟環境下，要真正解決小微、三農企業融資難，一定要在供給管理方面發力。"

  談小微企融資難



  需建立財政政策和貨幣政策的長效機制

  今年4月，國內首份關於中小企業稅負負擔重的報告，一石激起千層浪。

  這份《中小企業稅收發展報告》由國傢財政部代管的北京國傢會計學院負責實施調研，是在對18個省份5002傢中小微企業調研的基礎上形成的。

  報告顯示，小微企業的稅負較高，其中以中小企業為主的新三板中，2012年企業綜合稅負達到瞭138.89%，遠高於創業板(71.70%)和主板(120.45%)。尤其是在所得稅率上，小微企業的稅收負擔明顯高於大中型企業，差距甚至接近一倍。

  對此，賈康表示，報告在稅負概念上不夠明確，裡面提到的稅負負擔多是稅外負擔，如亂收費、罰款，甚至變相索賄等。

  事實上，我國的稅收政策一直向小微企業傾斜，小微企業的所得稅在2015年前都是減半征收。與此同時，國傢關於中小企業減稅政策還包括提高增值稅和營業稅起征點、免征部分傢政服務企業營業稅等。

  昨日，賈康在談到小微企業融資難時表示，定向降準是將總量型貨幣政策做結構化運用，其在一定范圍內能緩解小微、三農企業融資難的問題。但在市場經濟環境下，要真正解決這些對象融資難，一定要在供給管理方面發力，要靠財政政策、政策性金融，並建立財政政策和貨幣政策的長效機制，多角度、多渠道、多方位支持小微企業發展，降低小微企業經營成本，提升小微企業自營能力。

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-08-17/07544378058.shtml
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